2015年6月10日，國(guó)家住建部下發(fā)文件，原則同意將三亞列為生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)(雙修)、海綿城市和綜合管廊建設(shè)城市(雙城)綜合試點(diǎn)。一年來(lái)，三亞圍繞“雙修”“雙城”試點(diǎn)中心工作，披荊斬棘不分晝夜，付出了艱苦的努力，取得了階段性成效。

 海棠灣地下綜合管廊示范段建設(shè)已初具雛形。海南日?qǐng)?bào)記者翁葉俊攝

地下綜合管廊被譽(yù)為“城市地下管線之家”，地下管廊將水、電、通訊等管線收納其中，極大地節(jié)約了管線敷設(shè)的成本和管理成本。地下綜合管廊的建設(shè)，將有助于消除城市道路反復(fù)開(kāi)挖對(duì)城市交通的影響，提高市政管線抗災(zāi)的能力和城市建設(shè)管理的水平。

6月，三亞首條地下綜合管廊——海棠灣海榆東線市政道路改造工程項(xiàng)目，位于海棠區(qū)風(fēng)塘村到龍海村的施工段(K4標(biāo)段)已經(jīng)初具雛形。

 烈日炎炎，陣陣熱浪掠過(guò)地面。在K4標(biāo)段施工現(xiàn)場(chǎng)，地面上沒(méi)有傳統(tǒng)工地的機(jī)器轟鳴聲，也看不到忙碌的工人。沿著工程入口的臺(tái)階拾級(jí)而下，在距離地面數(shù)米深的管廊里，涼風(fēng)徐徐。這個(gè)遠(yuǎn)離暴曬的地下空間，正是該標(biāo)段工人們施工的主要場(chǎng)所。

 記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，在4米多寬的管廊內(nèi)部，兩側(cè)墻壁上用于架設(shè)線路的支架已經(jīng)開(kāi)始安裝，支架上預(yù)留給高壓線、通訊光纜等線路走線的管道正在有條不紊地鋪設(shè)，管廊內(nèi)部一個(gè)個(gè)鋪設(shè)水管的水泥墩有序排開(kāi)，延伸向遠(yuǎn)方。在管廊內(nèi)部，數(shù)米高的空間足以讓人自由行走，毫無(wú)壓迫感。

 據(jù)介紹，海棠灣海榆東線市政道路改造工程將建設(shè)長(zhǎng)7.7千米、寬5.45米、高為5米的地下綜合管廊，電力、通信等管線將有序收納入管廊內(nèi)部。同時(shí)，為滿足三亞市區(qū)及海棠灣地區(qū)日益增長(zhǎng)的用水需求，結(jié)合海榆東線道路改造和道路建設(shè)，工程將同步修建從赤田水庫(kù)至青田水廠的原水輸水管線，以及相關(guān)設(shè)備。

 2015年11月，海棠灣海榆東線市政道路改造工程施工建設(shè)以來(lái)，工程進(jìn)展順利。目前，該工程已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的標(biāo)段達(dá)到了5個(gè)，施工單位正加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。

 “這個(gè)管廊建設(shè)完成后，以后再要鋪設(shè)管線，要維修線路，都可以從管廊預(yù)留口進(jìn)行施工作業(yè)。”天津市政設(shè)計(jì)總院負(fù)責(zé)人王文國(guó)告訴記者，按照設(shè)計(jì)，管廊內(nèi)部將安裝照明、視頻監(jiān)控、氣體監(jiān)控等先進(jìn)的管理設(shè)備，極大地減少管廊維護(hù)人工，節(jié)約維護(hù)成本。

 水、電、氣等是現(xiàn)代生活不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，維持著城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于管理部門(mén)不同、建設(shè)時(shí)間不統(tǒng)一等原因，各個(gè)管線錯(cuò)綜復(fù)雜、各自為政。由此導(dǎo)致了城市道路經(jīng)常性地重復(fù)開(kāi)挖以便管線的搶修、敷設(shè)。道路長(zhǎng)期處于“埋與挖”的循環(huán)當(dāng)中，不僅影響了道路通行和道路質(zhì)量，也影響了城市形象，亦被老百姓詬病，有人形象地稱(chēng)之為“馬路拉鏈”。

 “傳統(tǒng)直埋管線敷設(shè)及維修時(shí)，由于現(xiàn)狀管線不按規(guī)劃敷設(shè)，后敷設(shè)的管線沒(méi)有適當(dāng)位置，各類(lèi)市政管線在平面及豎向布局中的矛盾時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致管線重疊交錯(cuò)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成道路反復(fù)開(kāi)挖?！比齺喪凶〗ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“馬路拉鏈”現(xiàn)象已成為城市的頑疾，造成了城市環(huán)境的嚴(yán)重破壞和社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。

 “建設(shè)地下綜合管廊的初衷正在于此?！痹撠?fù)責(zé)人給記者打了個(gè)比方，地下綜合管廊就好比地下的房子，在這個(gè)空間里，可以將水、電、氣、通訊等各類(lèi)管線有序排放到里面，便于各類(lèi)管線的檢修、擴(kuò)容與接入接出，并為后來(lái)的管線預(yù)留下一定的空間?！袄锩孢€有各類(lèi)輔助設(shè)備等，避免了道路的二次開(kāi)挖以及對(duì)城市交通的影響，消除了‘馬路拉鏈’的現(xiàn)象，保證道路交通通暢，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力?！?/h2>

 根據(jù)業(yè)內(nèi)的測(cè)算，綜合管廊與直埋占用道路地下空間比為1：4，架空線入地平均每公里可節(jié)省用地75畝，是一種現(xiàn)代化、集約化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

 近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)該項(xiàng)工作十分重視。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。到2020年，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)。

而正是在這一年，三亞市被住建部確定為全國(guó)唯一一個(gè)“雙修”“雙城”試點(diǎn)城市。得益于多個(gè)政策的利好，這一年，三亞地下綜合管廊建設(shè)的各項(xiàng)工作開(kāi)始緊鑼密鼓地開(kāi)展。同年，海棠區(qū)開(kāi)工建設(shè)了三亞首條地下綜合管廊。

 “建設(shè)綜合管廊，首先是城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)的要求。采用傳統(tǒng)直埋方式敷設(shè)市政管線，由于道路修建、管線擴(kuò)容、施工破壞而造成的停水、停氣、停電以及通信中斷事故多發(fā)，極大影響了城市的正常交通和管線運(yùn)營(yíng)?！笔凶〗ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，地下綜合管廊是一個(gè)封閉的埋地箱體，管線布置在綜合管廊內(nèi)，將重要的、需要經(jīng)常維護(hù)保養(yǎng)的管線納入綜合管廊，提高了市政管線運(yùn)行的安全性，城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)得到保障。

 實(shí)際上，綜合管廊的好處還遠(yuǎn)不止于此。目前，市政管線直埋的壽命一般為20年左右，建設(shè)綜合管廊后，管線設(shè)備不易老化，使用壽命將大大延長(zhǎng)，更換管線也無(wú)需開(kāi)挖道路，這也大大提高了道路路面的壽命。同時(shí)，綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)合了城市總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行，在充分考慮城市未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)上確定管廊規(guī)模，保證建成后50年內(nèi)的市政管線擴(kuò)容需求，最大限度地減少重復(fù)建設(shè)投資。

 此外，綜合管廊內(nèi)可容納多種專(zhuān)業(yè)的管線，市政主管部門(mén)可以進(jìn)行統(tǒng)一管理，根據(jù)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和管線綜合規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一維修、改造，規(guī)劃手續(xù)一次辦理，建設(shè)一次性施工，大大提高了管理的效率，避免了直埋管線由各個(gè)公司自行施工造成的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

“建設(shè)綜合管廊也是市政管線集約化建設(shè)和土地集約化利用的要求。”市住建局負(fù)責(zé)人表示，土地資源是不可再生的，現(xiàn)代化城市的地下空間資源非常有限，這要求各類(lèi)管線集約化建設(shè)，盡可能少占用土地空間，或在有限的地下空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)更多的功能?！鞍凑战ㄔO(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，土地必須集約化利用，以增加社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)效益。地下綜合管廊作為一種集約化、可持續(xù)性的管線敷設(shè)方式，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市地下空間最大限度的合理利用?！?/h2>

在另一方面，由于地下綜合管廊自身結(jié)構(gòu)能夠承受一定的外力沖擊，可有效減小和避免廊內(nèi)管線受到外力損害。而且，綜合管廊能夠?qū)葍?nèi)管線實(shí)施有效的監(jiān)控和管理，災(zāi)害發(fā)生時(shí)可及時(shí)切斷燃?xì)?、電力等次生?zāi)害源，減小和避免城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的次生災(zāi)害。

“一個(gè)很明顯的例子是，現(xiàn)在的電線基本上是架空的，一到臺(tái)風(fēng)天或者地震很容易就會(huì)斷電，這類(lèi)市政設(shè)施抗災(zāi)的能力很弱。綜合管廊能夠最大限度地減少廊內(nèi)管線在地震等極端惡劣自然條件下的損失，提高了城市的綜合防災(zāi)、減災(zāi)能力，增強(qiáng)城市安全等級(jí)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，建設(shè)綜合管廊后，電線入廊內(nèi)，其壽命可以延長(zhǎng)，抗自然災(zāi)害的能力也提高了。“綜合管廊對(duì)城市市政管線基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，為災(zāi)后迅速有效地恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，支持災(zāi)后重建具有顯著的作用?！?/h2>

綜合管廊對(duì)城市的發(fā)展裨益無(wú)需贅言，但正如硬幣的兩面性一樣，由于綜合管廊建設(shè)具有投資大、維護(hù)管理復(fù)雜等特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)先行城市通常采用的是新區(qū)試點(diǎn)，在合理確定綜合管廊總體布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路建設(shè)、軌道交通建設(shè)等逐步有序地推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

而根據(jù)《三亞市地下綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，三亞的管廊建設(shè)將分為近期(2015-2020年)和遠(yuǎn)期(2021-2030年)兩個(gè)階段進(jìn)行建設(shè)。

到2020年，三亞將建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，反復(fù)開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn);到2030年，力爭(zhēng)建成17條干支線綜合管廊，建設(shè)里程達(dá)到112.9公里;纜線型綜合管廊建設(shè)里程達(dá)到186.1公里。地下綜合管廊發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，城市景觀明顯好轉(zhuǎn)，地下管線的應(yīng)急防災(zāi)水平明顯提升，地下綜合管廊建設(shè)管理水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

省委常委、市委書(shū)記張琦表示，要以新城建設(shè)、舊城改造為重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)由干線管廊、支線管廊、纜線管廊等有機(jī)結(jié)合的地下綜合管廊工程體系，避免頻繁開(kāi)挖城市路面，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。要加快地下綜合管廊建設(shè)，真正做到還路于民。

據(jù)了解，三亞地下綜合管廊近期建設(shè)的范圍主要在海棠灣、崖州灣和中心城區(qū)的城市主干道或景觀道路、重要商務(wù)商業(yè)區(qū)、舊城改造等區(qū)域。近期規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊項(xiàng)目分別為勝利路、勝利路西延線和海榆東線市政道路改造工程項(xiàng)目。

“根據(jù)市政府要求，我們會(huì)加快推進(jìn)勝利路和海榆東線南段地下綜合管廊PPP項(xiàng)目，同時(shí)三亞還將組織專(zhuān)家對(duì)迎賓路和海榆東線西段地下綜合管廊建設(shè)方案深入研究后再行建設(shè)?！痹撠?fù)責(zé)人表示，下一步，市住建局將對(duì)上述項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并由城投公司與中標(biāo)社會(huì)資本方成立項(xiàng)目公司，推行PPP模式運(yùn)作，進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工。“市住建局和城投公司還將積極溝通國(guó)開(kāi)行，辦理貸款前期相關(guān)工作?！?/h2>

本文援引自《海南日?qǐng)?bào)》